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省住建厅发布《安徽省城市双修技术导则》

1016 0 2019-09-20 亚搏体育唯一官网生态

亚搏体育唯一官网       为指导各地统筹谋划、协同推进城市双修工作,近日,省住房城乡建设厅发布《安徽省城市双修技术导则》。

亚搏体育唯一官网       《导则》明确了“以人民为中心、织补微更新”的理念原则,对城市评估的开展、行动方案的制定,尤其是双修重点地区的确定及项目库的建立,提出了指导性的意见。

亚搏体育唯一官网       《导则》包括总则、基础评估、行动方案、生态修复技术指引、城市修补技术指引、实施保障、附则七个章节,以“补短板、惠民生”为目标,通过山体修复、水体修复、绿地系统修复、废弃地修复,城市功能设施修补、公共空间修补、城市风貌修补、老旧地区修补等2类8个方面指导各地在改善城市生态环境、优化城市公共空间、改善出行条件、补齐城市功能短板、转变发展方式等有效开展城市双修。

亚搏体育唯一官网       《导则》的发布,将有效指导各地坚持问题导向,系统开展城市双修工作,将城市双修作为改善生态环境质量、补足城市基础设施短板、提高公共服务水平的重要抓手,推进城市转型发展,不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。


安徽省城市双修技术导则.pdf







亚搏体育唯一官网 安徽省城市双修技术导则


安徽省住房和城乡建设厅

2019年8月



前 言

亚搏体育唯一官网       开展生态修复、城市修补(以下简称“城市双修”)是补齐城市短板、治理“城市病”、改善人居环境的重要行动。《安徽省城市双修技术导则》依据《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》等要求,并结合近年来安徽省“城市双修”实际情况,由安徽省住房城乡建设厅城市规划处会同城建处、城管处、房产处,组织安徽省城乡规划院等有关单位编制。

亚搏体育唯一官网       导则在编制过程中,深入开展了调查研究,反复征求了各方意见,在广泛参考省内外“城市双修”实践经验,并参照现行相关标准规范的基础上,提出了安徽省“城市双修”的指导性要求。包括总则、基础评估、行动方案、生态修复技术指引、城市修补技术指引、实施保障、附则七个章节。城市生态修复注重落实山体修复、水系治理的要求,注重“口袋公园”等小微生态功能空间建设。城市功能修补注重围绕解决市民最关心的问题,补齐城市最突出的短板,从构建便民生活圈等细微之处着手推进人居环境改善。要求在“城市双修”中杜绝“形象工程”、“面子工程”,以及违背客观规律、超出自身能力进行城市建设等情况。

亚搏体育唯一官网       本导则由安徽省城乡规划院负责具体技术内容的解释。各单位在使用本导则过程中如有意见和建议,请寄送至安徽省城乡规划院。(合肥市包河区紫云路996号,邮编:230091)。

      导则主编单位:安徽省住房城乡建设厅城市规划处

亚搏体育唯一官网                             安徽省城乡规划院  


      导则参编单位:安徽省城乡规划设计研究院

      导则起草人员:刘兰 胡厚国 胡小兰 连德宏 张卫华

      张磊苏娟 陈倩 杨思源 奚星伍 吴珊  孙竹   高贤广 杨俊杰 何骏 刘 雷 张高华  

     

     本导则主要审查人员:陶其中 胡舟 黄成林 李华军 蔡军  黄闯 黄承军 陈永生 吴敏 吴祯





目 


1 总 则......................................................................................................................... 1

1.1 适用范围........................................................................................................ 1

1.2 基本原则........................................................................................................ 1

亚搏体育唯一官网 1.3 目标任务........................................................................................................ 2

亚搏体育唯一官网 2 基础评估................................................................................................................... 2

亚搏体育唯一官网 2.1 生态修复基础系统评估................................................................................ 2

2.1.1 现状调查............................................................................................. 3

亚搏体育唯一官网 2.1.2 问题分析............................................................................................. 3

2.2 城市修补基础要素评估................................................................................ 4

亚搏体育唯一官网 2.2.1 现状调查............................................................................................. 4

亚搏体育唯一官网 2.2.2 问题分析............................................................................................. 5

2.3 公众调查........................................................................................................ 6

2.4 确定“城市双修”重点区域........................................................................ 6

亚搏体育唯一官网 2.4.1 确定生态修复优先区域..................................................................... 6

2.4.2 确定城市修补重点区域..................................................................... 6

亚搏体育唯一官网 3 行动方案................................................................................................................... 7

亚搏体育唯一官网 3.1 构建工作体系................................................................................................ 7

3.2 制定行动计划................................................................................................ 8

3.2.1 明确“城市双修”重点..................................................................... 8

亚搏体育唯一官网 3.2.2 制定项目库......................................................................................... 9

亚搏体育唯一官网 3.3 制定实施方案................................................................................................ 9

4 生态修复技术指引................................................................................................. 10

亚搏体育唯一官网 4.1 山体修复...................................................................................................... 10

亚搏体育唯一官网 4.1.1 排除隐患........................................................................................... 10

亚搏体育唯一官网 4.1.2 修复植被........................................................................................... 11

4.1.3 综合利用........................................................................................... 11

4.2 水体修复...................................................................................................... 11

4.2.1 保障水体安全................................................................................... 11

4.2.2 增强自净能力................................................................................... 12

4.2.3 恢复自然形态................................................................................... 12

4.2.4 提升滨水景观................................................................................... 12

4.3 绿地系统修复.............................................................................................. 12

4.3.1 完善系统........................................................................................... 12

4.3.2 增加绿量........................................................................................... 13

亚搏体育唯一官网 4.3.3 提升品质........................................................................................... 13

4.4 废弃地修复.................................................................................................. 13

4.4.1 污染治理........................................................................................... 14

4.4.2 植被修复........................................................................................... 14

4.4.3 改造再利用....................................................................................... 14

5 城市修补技术指引................................................................................................. 15

亚搏体育唯一官网 5.1 功能设施修补.............................................................................................. 15

亚搏体育唯一官网 5.1.1 补齐市政公用设施短板................................................................... 15

5.1.2 提升公共服务水平........................................................................... 15

5.1.3 改善交通出行条件........................................................................... 16

5.2 公共空间修补.............................................................................................. 16

5.2.1 增加公共空间................................................................................... 16

5.2.2 提升城市公园................................................................................... 16

亚搏体育唯一官网 5.2.3 优化城市广场空间........................................................................... 17

亚搏体育唯一官网 5.2.4 优化城市街道空间........................................................................... 17

亚搏体育唯一官网 5.2.5 改善重要公共建筑的节点空间....................................................... 19

5.2.6 改善慢行交通空间........................................................................... 19

亚搏体育唯一官网 5.2.7 改善公共停车空间........................................................................... 20

亚搏体育唯一官网 5.3 城市风貌修补.............................................................................................. 21

5.3.1 塑造城市特色................................................................................... 21

5.3.2 保护历史风貌................................................................................... 22

亚搏体育唯一官网 5.3.3 治理户外空间................................................................................... 23

5.3.4 提升建筑风貌................................................................................... 23

亚搏体育唯一官网 5.4 老旧地区修补.............................................................................................. 24

亚搏体育唯一官网 5.4.1 整治老旧社区................................................................................... 24

5.4.2 复兴老旧商业街(区)................................................................... 24

5.4.3 改造老旧厂区(房)....................................................................... 25

亚搏体育唯一官网 6 实施保障................................................................................................................. 25

6.1 加强组织领导.............................................................................................. 25

6.2 强化技术支撑.............................................................................................. 25

6.3 鼓励公众参与.............................................................................................. 26

亚搏体育唯一官网 6.4 统筹资金渠道.............................................................................................. 26

6.5 强化监管评估.............................................................................................. 26

7 附则......................................................................................................................... 26

附录  名词解释......................................................................................................... 27

附表1:“城市双修”基础评估公众调查有关重点问题...................................... 28

附表2:“城市双修”建设项目库.......................................................................... 29








亚搏体育唯一官网 1    总 则

为促进城市建设高质量发展,指导各地统筹谋划、协同推进生态修复城市修补(以下简称“城市双修”)工作,补齐城市短板、治理“城市病”、转变城市发展方式,建设美丽宜居城市,依据《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》(建规〔2017〕59号),结合我省实际,制定本导则。

亚搏体育唯一官网 1.1    

适用范围

亚搏体育唯一官网 安徽省行政辖区内城市、县城开展“城市双修”工作,适用本导则,建制镇可参照执行。

1.2    

基本原则

以人为本,公众参与。坚持以人民为中心的发展理念,以满足人民日益增长的美好生活需要为目的,着重开展问题集中、公众关注区域的修复修补。以“补短板、惠民生”为重点,坚决杜绝形象工程、政绩工程,加大各种“城市病”治理,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题。畅通公众参与渠道,体现公众意愿,实现共建共享,提升城市品质。

亚搏体育唯一官网 问题导向,项目带动。尊重自然生态环境和城市发展规律,以问题为导向,明确城市发展目标,改善城市生态环境,提高公共服务水平,补齐基础设施短板。坚持充分调研、科学论证、量力而行,严格审批监管,以实施项目带动,强化“城市双修”工作衔接,增强系统性、整体性。

亚搏体育唯一官网 因地制宜,突出特色。立足城市发展阶段,尊重城市发展规律,坚持绿色低碳发展,充分把握城市地域特征、历史文化和时代特色,针对突出问题,精准施策,科学确定“城市双修”重点和工作内容。

统筹兼顾,系统推进。注重“城市双修”各部分工作内容的交叉、叠合、统一,突出工作的综合性、系统性和整体性。坚持统筹谋划、渐进实施,推动城市发展从外延扩张向内涵提升转变。

亚搏体育唯一官网 1.3    

亚搏体育唯一官网 目标任务

通过系统推进,采用因地制宜、小规模、渐进式的方式进行修补与更新,扎实推进以“改善生态环境、补齐功能短板、提升服务水平、转变发展方式”为重点内容的“城市双修”工作。

亚搏体育唯一官网 有计划有步骤地修复被破坏的山体、水体、湿地、植被等,积极推进废弃地修复和再利用,逐步恢复、重建和提升城市生态系统的自我调节功能;着力完善公共服务设施、市政公用设施、交通设施,提升公共安全设施水平,保护历史文化,延续城市文脉和风貌。有效治理“城市病”,提升城市治理能力,全面推进我省城市品质提升,改善城市人居环境。


2  

亚搏体育唯一官网 基础评估

亚搏体育唯一官网 2.1    

亚搏体育唯一官网 生态修复基础系统评估

亚搏体育唯一官网 生态修复基础系统评估范围为城市建成区,以及城市建成区周边与生态修复相关的需要进行评估的其他地区。

亚搏体育唯一官网 生态修复基础系统评估旨在科学诊断城市主要生态问题及其空间分布情况,是系统开展生态修复的基础。生态评估坚持以城市生态系统为对象,以恢复、完善和提升城市生态系统服务功能为目标,对修复范围内的山体、河流、湖泊、内陆湿地、绿地等生态空间开展摸底,分析城市面临的主要生态问题及生态退化主要原因,确定城市生态修复的重点区域,列出实施城市生态修复的项目清单及其优先等级。

2.1.1  

亚搏体育唯一官网 现状调查

亚搏体育唯一官网 现状调查重点关注水文、山体、绿地、地质灾害、土壤等基础数据。

亚搏体育唯一官网 水文资料主要包括城市现状水系分布情况、江河岸线和城市内河的变化情况、水系等级、水质监测数据、水利工程设施分布、历史洪涝淹没区等。

亚搏体育唯一官网 山体资料包括地形图、数字高程数据和矿山开采区分布情况。

绿地资料包括城市各类公园绿地、防护绿地、广场用地等分布情况。

地质资料包括地震断裂带和地质灾害分布区。

亚搏体育唯一官网 土壤资料包括土壤质地、土壤类型分布及土壤受污染情况、湿地资源类型及保护状况。

2.1.2  

问题分析

亚搏体育唯一官网 生态敏感性分析。以地形地貌、水文、生态、用地和人文等要素,进行城市生态敏感性评价,明确城市生态安全格局面临的现状,分析生态修复优先区域。

山体受损情况分析。梳理自然植被变化和山体受到破坏情况、存在滑坡、塌陷、地陷等地质灾害隐患区和水土流失风险区。

水体受损情况分析。查找自然水体和湿地被侵占、城市水生态系统割裂问题。掌握城市河湖水系水量减少,地下水位下降、水体水质污染,水生态自我净化功能减弱,自然岸线破坏等生态问题。

绿地系统分析。分析城市绿地系统不完整、公园绿地不足,分布不均,可达性弱问题。整理城市绿地遭受侵占或破坏,公园绿地功能效益不佳,生态效益不强等问题。

城市废弃地分析。重点明确城市矿山废弃地、工业废弃地以及废弃的港口码头、垃圾填埋场等不同类型的城市废弃地。分析安全隐患、环境影响等问题。

2.2    

城市修补基础要素评估

城市修补基础要素评估范围为城市建成区,以及城市建成区周边与城市修补相关的需要进行评估的其他地区。

亚搏体育唯一官网 以公众关心的“小、细、微”问题为导向,从城市功能设施修补、公共空间修补、城市风貌修补、老旧地区修补四个方面入手,梳理城市建设的短板问题。

2.2.1  

现状调查

城市设施调查。重点调查城市排水管网等市政设施规模、布局、建设运营情况。掌握城市支路、街巷结构和分布情况,了解公共交通线路、流量、换乘衔接情况。了解教育、卫生、养老、公共体育设施现状分布、建设规模、供需情况等。

亚搏体育唯一官网 公共空间调查。梳理社区公园、街头游园、绿道、中小广场、重要公共建筑节点、步行街巷的数量和分布,掌握慢行交通系统建设情况、城区停车设施分布情况,调查城区沿桥、沿路、沿线、临水废弃或消极空间存在数量和分布。


亚搏体育唯一官网 城市风貌调查。重点调查城市自然景观资源、历史人文景观资源、公共空间体系、重要区段城市和建筑风貌、天际线等。对影响城市环境面貌的建筑立面、户外广告、背街小巷、农贸市场、建设工地、占道经营等进行调查分析。针对城市“小、微”空间的风貌塑造问题,重点梳理城市中保留有历史街区、历史建筑、特色空间的微风貌地区。

老旧地区调查。针对公众反映问题最集中的居住地区、社会各类公共活动最活跃的商业地区,重点调查城市老旧地区分布情况,掌握其用地条件、环境条件、公共设施及市政公用设施配套、建筑质量、居民情况、居民改造意愿等。

2.2.2  

亚搏体育唯一官网 问题分析

亚搏体育唯一官网 设施短板问题。分析城市基础设施方面存在的问题,针对现状公共服务设施运行中存在的外部交通条件恶化、周边环境品质不佳、相关配建设施不足、精细化管理水平不高等问题,找出提高现状公共服务设施服务水平和能力的方法和措施。

公共空间优化问题。针对城市公共空间数量不足、分布不优、环境不佳、功能不全等问题,研究城区废弃或消极空间改造为城市“小、微”公园绿地和活动空间的可实施性。针对现状公共空间存在的功能布局不合理和休憩、绿化、照明、卫生、停车设施不足等问题,研究功能和设施提升方案。针对公众需求最高、公共活动最密集的区域,研究以公共服务设施、居住区为核心区域,增补公共绿地和活动空间的分期实施路径。针对公共空间中慢行交通空间不足问题,重点提出城市慢行交通改造提升、沿街建筑后退空间利用、机动车道路横断面优化、道路交叉口提升等措施。

老旧地区改造问题。理清老旧社区绿化、停车设施、路灯、社区管理用房、养老服务设施、体育健身设施、文化活动中心、各类市政公用设施配套不足问题。调查分析老旧商业街建筑质量、基础设施、公共服务设施、环境等存在的问题。调查分析老旧厂区建筑、构筑物、环境等存在的问题。

城市特色不足问题。针对城市风貌控制问题,梳理城市核心区、老城区、体现城市历史风貌的地区、新城新区、重要街道、滨水地区、山前地区等区域的风貌不协调问题与分布。针对城市建筑特色杂乱和建筑外墙破旧问题,研究城市建筑特色恢复提升和管控办法。针对户外微空间混乱无序等问题,研究城市各部位广告店招标牌的多样化艺术设计和尺寸规格问题,通过在城市商业和公共活动密集区增补城市家具和小品提升城市细节、增添城市活力。

2.3    

公众调查

互联网调查。以互联网为载体,通过主流新闻网站、权威微信公众号、微博、论坛贴吧等媒体社交平台,发布“城市双修”目标、工作计划,并公布调查问卷,扩大“城市双修”工作的民意基础,广泛收集公众对城市生态和城市功能问题的个人感知;通过各级政府网站的政民互动平台,整理归纳有关城市生态、城市品质功能的诉求和建议并进行统计分析,确定当前公众最关心、与公众利益最关切、反映问题最突出的城市生态和城市功能问题。

社会访谈和问卷调查。以社区为单元,通过实地深度访谈和问卷调查相结合形式,重点了解掌握各社区、各类基层组织对所在区域存在的公园绿化、空间利用、废弃边角地、交通出行、环境风貌、市政服务设施配置等方面存在的突出问题,初步形成各区域的“城市双修”问题清单。

2.4    

确定“城市双修”重点区域

2.4.1  

确定生态修复优先区域

亚搏体育唯一官网 根据城市山水自然要素、地质条件进行叠加分析,将前期公众调查中生态问题最集中、情况最严重、已经被破坏、自我恢复能力差、亟需实施生态修复的山体、水体、绿地、废弃地确定为生态修复优先区域。

2.4.2  

确定城市修补重点区域

将城市问题突出、功能不全、公众意见较集中的区域作为开展城市功能修补的重点区域。如存在交通拥堵、停车难、城市排水困难、影响城市安全、老旧社区设施配套不完善、老城区风貌特色丢失、生态空间被侵占、公园绿地不足等问题的区域。


亚搏体育唯一官网 3  

亚搏体育唯一官网 行动方案

通过基础评估和公众调查,在精准梳理问题的基础上,系统谋划、凝聚共识,结合地方具体情况,制定“城市双修”行动计划,明确“成体系、分阶段、可操作、易落实”的项目库,以项目库为落实行动的具体抓手。

3.1    

亚搏体育唯一官网 构建工作体系

“城市双修”工作应加强组织机制的顶层设计,注重政府统一领导组织,部门协同推进,服务团队提供技术支撑。结合各地实际,建立事权明确、分工合理、责任清晰、计划有序的长效工作机制。

“城市双修”工作应通过系统性的现状梳理分析、公众调查并进行问题评估。围绕山体修复、水体修复、绿地系统修复、废弃地修复,功能设施修补、公共空间修补、城市风貌修补及老旧地区修补等八个方面,结合地方具体情况,形成修复修补的重点区域,确定相应的重点项目库,明确近期重点项目类型、空间位置、规模等,合理安排建设时序和资金,明确实施责任主体,并制定实施方案。不断完善“城市双修”工作相关的配套法律、法规及标准,提升政府治理能力,保障工作长期有效地推进。







 

 

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注:各地在城市双修中根据对本地实际问题的评估梳理,围绕补齐城市短板、促进城市高质量发展,从以上内容中确定城市双修重点。

亚搏体育唯一官网 3.2    

亚搏体育唯一官网 制定行动计划

各市县积极开展“城市双修”调查评估,根据调查评估结果,提出系统性修复修补的近、远期行动计划和指引要求。明确“城市双修”工作的目标任务、重点方向和主要内容。

充分听取公众意见,将城市问题突出、生态破坏严重、公众意见较集中的区域作为近期工作的重点。提出项目实施对策和建设指引,特别需要明确“城市双修”的关键节点和具有示范性、带动性的项目,落实项目责任单位、实施时序和资金安排。

各设区市可结合实际制定双修工程实施导则,对工程实施作出一般控制规定和特色引导要求。

3.2.1  

明确“城市双修”重点

亚搏体育唯一官网 按照问题导向、因城施策的原则,结合政府当前工作重点,结合地方具体情况,有针对性地提出具有可操作性的符合当地特点的城市双修策略。关注重大民生问题、生态破坏、环境污染、交通拥堵等“城市病”问题,将生态破坏严重、城市问题突出、公众意见较集中的区域作为开展“城市双修”的重点区域,体现公众意愿。

3.2.2  

制定项目库

亚搏体育唯一官网 尊重城市发展规律,结合本地经济社会发展水平,坚持重点突破、注重实效的原则,依据“城市双修”重点,衔接相关规划,科学谋划近期实施的项目库。

亚搏体育唯一官网 项目库的选择应当立足既有工作,梳理正在实施或待实施的工程项目,着眼存量用地改造,重点解决突出短板,力争做到“花小钱办大事”。项目应聚焦城市生态和功能短板中存在的“环境差、绿量少、交通堵、功能弱、品质低”问题,策划一批亟需整治的项目,形成一批高质量、高效示范工程,并逐步推进实施。

项目库应当明确项目的名称、建设内容、建设目标、实施时序、实施主体、投资估算、资金来源等内容(见附表2)。重点包括山体修复、水体修复、绿地系统修复、废弃地修复等生态修复项目,功能设施、公共空间、城市风貌、老旧地区等城市修补项目。

因地制宜推进生态修复、功能修补,防止生搬硬套、大拆大建,杜绝违背城市发展规律、超出资源环境承载力、超出地方财力、违规举债的政绩工程、形象工程。严禁打着“城市双修”的旗号脱离实际搞“面子工程”、过度“美化”城市出入口和“亮化”城市夜景,不得背离人民群众期盼和需求开展城市建设,不得破坏自然生态本底、城市文脉和肌理、恶化生态环境。

3.3    

制定实施方案

根据行动计划中确定的城市双修重点和项目库,结合地方实际情况确定可行的年度项目实施方案。实施方案应明确年度工作目标、范围、任务,制定关乎民生、切实可行的项目清单,明确位置、类型、数量、建设目标、完成时间、实施主体、实施步骤。并制定保障措施,科学推进项目实施。

实施主体要加强多部门合作,与部门专业规划和治理方案有效衔接,充分结合已有工作成果及工作计划,积极开展具体项目方案和施工设计,明确项目